1、排污許可制度的法律依據(jù)有哪些?

《環(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定：國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

《水污染防治法》第二十條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。

《大氣污染防治法》第十九條規(guī)定：排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。這是中央決定中第1次提出排污許可制，并且是作為改革的一項(xiàng)重大問(wèn)題提出的，從而確定了實(shí)施排污許可制的重大改革意義。

2015年4月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，在“健全生態(tài)文明制度體系”篇章中強(qiáng)調(diào)，“完善污染物排放許可證制度，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污”，明確了無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污屬于必須禁止的行為。

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進(jìn)一步從改革的高度提出要求，“完善污染物排放許可制，盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污”，不僅強(qiáng)調(diào)了禁止行為，還明確排污許可制要覆蓋所有固定污染源。

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國(guó)排污許可制度改革進(jìn)入實(shí)施階段。

3、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于排污許可制度改革有哪些規(guī)章文件?

2016年12月發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》。

2018年1月發(fā)布的《排污許可管理辦法(試行)》。

4、《排污許可管理辦法(試行)》和《排污許可證管理暫行規(guī)定》有什么區(qū)別?

《排污許可管理辦法(試行)》是《排污許可證管理暫行規(guī)定》繼承和發(fā)展，前者是規(guī)章，后者是文件，是針對(duì)兩個(gè)不同發(fā)展階段作出的規(guī)定。《排污許可證管理暫行規(guī)定》與《排污許可管理辦法(試行)》不符的內(nèi)容，不再實(shí)施。

5、什么是綜合許可?

綜合許可，是指將一個(gè)排污單位的污染物排放許可在一個(gè)排污許可證集中規(guī)定，現(xiàn)階段主要包括大氣和水污染物。

6、什么是一證式管理?

一證式管理既指大氣和水等要素的環(huán)境管理在一個(gè)許可證中綜合體現(xiàn)。企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法和社會(huì)公眾監(jiān)督也都應(yīng)當(dāng)以此為主要或者基本依據(jù)。

排污許可證將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行期間排污行為的行政許可和接受環(huán)保部門(mén)監(jiān)管的主要法律文書(shū)。企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確。

換言之，排放單位依法排污，只要持有一張?jiān)S可證就可以了。

7、實(shí)施排污許可制度，排污單位主要承擔(dān)什么責(zé)任?

主要是無(wú)證排污的法律責(zé)任，違證排污的法律責(zé)任，不履行信息公開(kāi)義務(wù)的法律責(zé)任，違反自行監(jiān)測(cè)的法律責(zé)任。

排污單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行;落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類(lèi)、濃度和排放量等達(dá)到許可要求;明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。

排污單位應(yīng)依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，安裝或使用監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運(yùn)行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開(kāi)污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。

8、排污許可證是申領(lǐng)還是發(fā)放?

排污許可制度，作為一項(xiàng)行政許可，依申請(qǐng)?jiān)S可，由排污單位主動(dòng)向政府申領(lǐng)。

排污單位應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可證。地方性法規(guī)對(duì)核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

9、同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的排污單位，應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)申請(qǐng)?

應(yīng)當(dāng)以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)排污許可證。

10、排污單位承諾書(shū)主要承諾哪些內(nèi)容?

一、承諾真實(shí)合法。填報(bào)申請(qǐng)時(shí)，承諾申請(qǐng)材料是完整、真實(shí)和合法的。

二、承諾按證排污。嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，一旦發(fā)現(xiàn)排放行為與排污許可證規(guī)定不符，將立即采取措施改正并報(bào)告環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

三、承諾規(guī)范管理。規(guī)范運(yùn)行、管理、維護(hù)污染防治設(shè)施，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，進(jìn)行臺(tái)賬記錄，按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告，及時(shí)公開(kāi)信息，并對(duì)提交的臺(tái)賬記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

11、申請(qǐng)單位隱瞞或提供虛假材料，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)而核發(fā)了許可證，責(zé)任在誰(shuí)呢?

責(zé)任在排污單位。承諾是排污單位作出的，提供完整、真實(shí)和合法的申請(qǐng)材料，是排污單位的責(zé)任和義務(wù)。

12、發(fā)證部門(mén)主要審核什么內(nèi)容?

發(fā)證部門(mén)充分相信申請(qǐng)單位，對(duì)申請(qǐng)重在形式審核。

一、審查申請(qǐng)材料的完整性和規(guī)范性。

二、審核項(xiàng)目是否符合政策。按照應(yīng)發(fā)盡發(fā)的要求，只要符合產(chǎn)業(yè)政策，都要發(fā)證。首先看項(xiàng)目建設(shè)地，不能是位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的;其次看產(chǎn)業(yè)政策，不能是國(guó)家明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的;看環(huán)保要求，必須依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)，或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位，如果通過(guò)等量或減量替代削減獲得總量控制指標(biāo)的，出讓單位需要完成排污許可證變更。

三、審核排污有關(guān)許可事項(xiàng)，審相關(guān)證明。

13、核發(fā)部門(mén)需要到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)嗎?

不需要。只要排污單位提供相關(guān)證明，證明其采用的污染防治設(shè)施或者措施，有能力達(dá)到許可排放濃度要求，環(huán)保部門(mén)就認(rèn)可。

14、申請(qǐng)材料滿足哪些條件，核發(fā)部門(mén)即應(yīng)當(dāng)核發(fā)許可證?

一、依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)，或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料;

二、采用的污染防治設(shè)施或者措施有能力達(dá)到許可排放濃度要求;

三、排放濃度符合《排污許可管理辦法(試行)》第十六條規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，排放量符合《辦法(試行)》第十七條規(guī)定的許可排放量;

四、自行監(jiān)測(cè)方案符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范;

五、《排污許可管理辦法(試行)》實(shí)施后的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位存在通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)情況的，出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位已完成排污許可證變更。

15、環(huán)保部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查之后，應(yīng)當(dāng)如何處理?

一、對(duì)不需要取得排污許可證的，告知排污單位不需要辦理;

二、不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權(quán)限的部門(mén)申請(qǐng);

三、申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，出具告知單，告知排污單位需要補(bǔ)正的全部材料，可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場(chǎng)更正;

四、屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

以上事項(xiàng)均應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)完成。

核發(fā)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上作出受理或者不予受理排污許可證申請(qǐng)的決定，同時(shí)向排污單位出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。

16、核發(fā)部門(mén)受理之后，應(yīng)當(dāng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)作出決定?

核發(fā)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。自作出準(zhǔn)予許可決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)，核發(fā)環(huán)保部門(mén)向排污單位發(fā)放許可證。

核發(fā)部門(mén)在二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知排污單位。

依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)和專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本條所規(guī)定的期限內(nèi)。核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知排污單位。

17、排污單位申請(qǐng)材料不齊，核發(fā)部門(mén)逾期未告知怎么辦?

自收到書(shū)面申請(qǐng)材料之日起即視為受理。

18、排污單位對(duì)核發(fā)部門(mén)的不予許可決定有異議的怎么辦?

可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

19、排污許可證有哪些內(nèi)容?

排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)、承諾書(shū)等。應(yīng)當(dāng)同時(shí)在排污許可證正本和副本中載明的信息包括，排污單位名稱(chēng)、注冊(cè)地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類(lèi)別、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等排污單位基本信息;排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號(hào)和二維碼等基本信息。

20、由排污單位申報(bào)，并在副本中記錄的登記事項(xiàng)有哪些?

一、主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等;

二、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等;

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)、依法分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、排污權(quán)有償使用和交易記錄等。

21、由排污單位申請(qǐng)，經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門(mén)審核后，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定的事項(xiàng)有哪些?

一、排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無(wú)組織排放源的位置和數(shù)量;

二、排放口和無(wú)組織排放源排放污染物的種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量;

三、取得排污許可證后應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求;

四、法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項(xiàng)。

　22、排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度的，是否需要在排污許可證中規(guī)定?

應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中規(guī)定。

23、需要核發(fā)部門(mén)根據(jù)排污單位的申請(qǐng)材料等，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定的事項(xiàng)有哪些?

一、污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無(wú)組織排放控制等要求;

二、自行監(jiān)測(cè)要求、臺(tái)賬記錄要求、執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容和頻次等要求;

三、排污單位信息公開(kāi)要求;

四、法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

24、排污單位編制自行監(jiān)測(cè)方案應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容?

一、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及示意圖、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次;

二、使用的監(jiān)測(cè)分析方法、采樣方法;

三、監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求;

四、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求等。

25、排污許可證的有效期是多長(zhǎng)?

排污許可證自作出許可決定之日起生效，首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。